首页 > 行业新闻 > 划重点！这场发布会深度解读市委十四届四次全会暨市委经济工作会议精神

一是旗帜鲜明讲政治，做到了对表对标与立足实际相结合。

一是凝聚了思想共识。全市上下进一步加深对习近平总书记关于城乡融合发展系列重要论述的理解把握，深刻认识到城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，更是增强城市人口和经济承载力的关键支撑，成都推动超大城市转型发展，必须从全局和战略高度把握和处理城乡关系，既要积极作为、又要大胆探索、更要守住底线，努力探索走出一条“大城市带动大农村”的城乡融合发展新路径。

中共成都市委副秘书长、市委政研室主任曾明友：城乡融合发展是现代化的重要标志。习近平总书记高度重视城乡融合发展，多次在不同场合发表了一系列重要讲话，强调要构建新型工农城乡关系，坚持走城乡融合发展之路。特别是来川视察期间对我们提出“在推进乡村振兴上全面发力，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”等重要要求。省委坚持深入学习贯彻党的二十大精神和总书记来川视察重要指示精神，围绕落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，立足既有大城市、又有大农村的省情实际，召开十二届四次全会对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出了系统部署。成都具有“大城市带大农村”的典型特征，农村地区面积占比达91%，近年来在深化国家城乡融合发展试验区和全国农村改革试验区建设上取得了初步成效，新型工农关系、城乡关系正在加快构建，但我们也清醒认识到，目前我市还存在城乡一体规划不完善、功能布局不均衡、产业发展不充分、要素流动不顺畅等问题，一定程度制约了超大城市高质量发展。这次市委全会专门研究出台《决定》，就是要全面贯彻总书记重要指示要求和省委决策部署，从全局和战略高度把握新型城乡关系，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扎实推进城乡融合高质量发展，努力为加快建设社会主义现代化国际大都市提供坚实支撑。

《决定》最大的特色就是不就城论城、不就农言农，突出“抓好两端、畅通中间”，推动现代都市与大美乡村双向奔赴、相互成就、共同繁荣。为实现这一愿景，《决定》以“七个融合”为重点，明确了加快推进超大城市城乡融合高质量发展的实施路径和具体举措。

一是推进规划融合联动。规划在建设发展中具有引领作用。《决定》将“规划融合”作为七个融合的先手棋，就是要坚持城乡一体发展，通盘考虑土地利用、产业发展、要素配置、环境整治和文化传承，科学划定场镇单元、村级单元、特别地区单元，统筹编制城乡各级各类规划，加快形成城乡一体规划建设管理体系。另外，从规划布局和资源配置的角度，还对基础设施、公共服务、空间形态相关内容进行了部署。

二是推进功能融合提质。近年来，成都大力推动“三个做优做强”，着力构建新型城镇功能体系，在此基础上，进一步推进功能融合，加快以人为核心的新型城镇化，分类明确县城、中心镇、乡村发展定位，以重点片区和结对联动合作区建设赋能城乡融合发展，就是要推动形成城乡错位互补、双向赋能、协同共进的发展局面。

三是推进产业融合共兴。产业现代化是推进城乡融合发展的物质基础。《决定》坚持产业兴农、科技兴农、质量兴农、绿色兴农，研究提出了实施现代都市农业建圈强链，积极推动三次产业资源跨界配置和多业态融合发展，不断提升城乡产业综合竞争力和可持续发展能力。这是因为我市农村发展空间广阔、资源环境丰富，以产业融合共兴助推城市经济发展、市民共同富裕，完全是大有可为的。

四是推进人才融合互动。成都人才总量达622万、居全国第4位，但农村专业人才占农业人口的比重仅2%，新型职业农民仅占农村劳动力人口的2.1%，总体上人才数量还不够多、集成效应还不够大。推进“人才融合”就是坚持人才“第一资源”理念，建强乡村振兴人才矩阵，完善城乡人才双向流动体制机制，不断夯实城乡发展支撑。

五是推进文化融合发展。《决定》从深化城乡精神文明建设、历史文化保护传承、农商文旅体融合发展等方面作出了部署，目的是扎实推动全域文化繁荣共兴，在促进物质生活富裕的同时更加注重城乡居民精神生活富足。值得一提的是，《决定》还着重强调保护和传承好乡村文脉，提出持续发扬天府农耕文明，利用好蜀锦蜀绣、川剧艺术、竹编漆器等乡村非遗，努力重现川西平原人文风情与乡愁记忆。

六是推进创新融合赋能。近年来，成都深入推进国家城乡融合发展试验区先行先试取得积极成效，但还存在城乡要素流动不顺畅等瓶颈制约。为此，《决定》强调“创新融合”，聚焦“人、地、钱”等作出部署，就是要全面深化改革创新，建立健全城乡融合发展体制机制，促进要素双向流动、高效配置，为城乡融合发展注入强劲动力活力。

七是推进治理融合聚力。超大城市人口资源要素集聚，在形成广阔腹地和发展动能的同时，也带来复杂巨系统、治理高风险、利益多元化等多重考验。我市农村是典型的“大分散、小集中”的居住形式，服务和管理好427万乡村常住人口，面临较大压力和难度。《决定》提出推进治理融合聚力，强调健全党组织领导、自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，推进“微网实格”与智慧蓉城双向赋能，筑牢城乡安全底线，就是要以高效能治理促进高水平融合，着力构建和美和睦的善治新格局。

成都市农业农村局党组书记、局长古建桥：这次全会强调要牢固树立城乡“一盘棋”理念，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，做优做强公园城市乡村表达功能，积极探索走出一条“大城市带大农村”的城乡融合发展新路径，为我们推进宜居宜业和美乡村建设注入了强大动能。

近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面启动宜居宜业和美乡村建设三年行动计划，统筹推进“百村先行、千村提升”工程和乡村建设“十大行动”，乡村风貌持续改善、产业活力持续迸发、治理效能持续提升、共富基础持续夯实，预计今年全市农村居民人均可支配收入将达到32500元以上，城乡居民收入比缩小到1.77:1。

下一步，我们将认真落实全会部署要求，深化运用“千万工程”经验，谋实笃细2024年重点任务，加快推进宜居宜业和美乡村建设，全力打造体现公园城市特质、城乡融合优势、蜀风雅韵气质的现代化乡村，全面促进现代都市与大美乡村融合发展。

第一，聚焦功能提质，优化乡村建设路径。加强乡村建设规划设计，做好镇（街道）行政区划和村级建制调整后续工作，加快编制和美乡村重点片区规划，推动先行村、重点村“多规合一”实用性规划应编尽编。完善村庄分类建设标准，树立生态立村导向，建立村庄星级管理制度，每年建设重点村50个、先行村50个、示范村10个，分类培育一批特色功能村。强化资金项目投入保障，推动涉农资金统筹整合支持和美乡村建设，对新规划建设达标的先行村、重点村给予专项资金奖补，引导市属国有企业、金融机构和社会资本积极参与建设。推动连线成片布局建设，依托5条乡村振兴示范走廊和23条美丽乡村特色风貌重点线路建设，串联先行村、重点村，连片成面打造和美乡村示范带，尽快呈现“百村先行、千村提升、全域和美”发展图景。

第二，聚焦设施补短，提升乡村宜居品质。提高基础设施完备度，统筹推进农村路水电气讯设施补短，推进5G网络、新能源充换电桩等新型基础设施建设，分步推进自来水、天然气“户户通”，新整治农村次差路100公里以上，新增农村供水1.2万户以上。提高公共服务便利度，网格化布局建设教育联合体和县域医共体，新增学位8万个，建成3A级以上村卫生室1000个，推进教师轮岗、医师派驻、专家巡诊、远程共享，强化农村“一老一小”关爱，加快打造15分钟公共服务圈。提高人居环境舒适度，农村美不美关系着农民群众的获得感和幸福感，蒲江县明月村通过实施人居环境“七改七化”（即改水、改厨、改厕、改圈、改院、改线、改习惯，硬化、绿化、美化、亮化、净化、文化、保洁员专职化），有效塑美乡村风貌环境，我们将巩固农村垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，新改造农村户厕2400户，完成8000栋农房特色风貌塑造，全域开展村庄清洁行动和美丽庭院创建，高质量实施川西林盘规划设计和大地景观再造，引导农业农村全面绿色转型。

第三，聚焦产业增效，培育乡村宜业动能。夯实天府粮仓生产根基，抓住种子和耕地两个要害，坚持稳面积、增单产两手发力，推进“一带十五园百片”粮油园区建设，建成高标准农田40.4万亩，集中打造一批“吨良田”粮油基地和“千斤粮、万元钱”粮经复合基地，稳定粮食生产570万亩、230万吨以上。推进农业产业集群成链，实施千亿级现代都市农业集群培育提升行动，做精乡村“土特产”，培育一批省级以上现代农业产业园和农业产业强镇。促进三次产业跨界融合，延链布局农机装备、智慧农业、农村电商、农产品精深加工业态，开发休闲观光、文化创意、运动康养等新场景，打造一批田园林盘农耕消费区,力争休闲农业营业收入突破470亿元，千方百计增加农民收入。

第四，聚焦治理共享，丰富乡村多元内涵。增强乡村治理效能，完善党建引领下自治、法治、德治相结合的“一核三治”治理体系，推进“微网实格”“智慧蓉城”双向赋能，传承发展天府农耕文化，推进农村移风易俗，打造14个非遗特色文创产业集聚区。集聚城乡专业人才，依托乡村振兴专家人才服务团开展“组团式”巡回服务，引导原村民、新农人、农创客等入乡返乡建设，每年培育农业职业经理人1万人，选树一批“成都农匠”。拓宽农民增收渠道，发展新型农村集体经济是促进共同富裕的关键，彭州市宝山村、简阳市尤安村等通过探索集体经济有效实现形式，呈现出村强民富、景美人和的发展图景，我们将推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团模式，开展“村庄经营计划”试点，推动农村集体经济收入基本达到10万元以上，培育一批集体经济年收入1000万元以上的村；同时，加强防止返贫监测帮扶，强化社会兜底保障。

成都市发改委副主任向彬：我就《中共成都市委关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）的起草背景、主要内容向大家作一介绍。

一、关于《意见》的起草背景

优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。成都市委、市政府历来高度重视营商环境建设，接续实施优化营商环境政策措施，全市营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。当前，成都经济总量已迈上两万亿，经营主体规模已增至387万户，这对我们提升城市经济治理能力、完善企业全生命周期服务体系提出了新考验。在广泛听取企业意见过程中，企业反映存在办事有堵点、政策兑现慢、服务不全面等问题，显示一些领域还存在数字梗阻，单纯依靠传统的方法难以解决，为此，市委研究决定依托智慧蓉城建设优化营商环境，以数字化改革驱动政府审批服务流程再造、规则重塑、方式变革，着力破解痛点堵点难点，实现全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。

二、关于《意见》的主要内容

《意见》坚持问题导向和需求导向相结合，从四个方面提出18条具体举措。

一是以 “一网通办”推进政务服务高效便捷。针对政务服务中还部分存在的数据不通、流程不畅、体验不优等问题，我们将全面提升数据联通、系统贯通能力，深化政务服务流程再造，加强人工智能、区块链等新技术应用，推出智能问答、预审、导办等服务，让企业只需操作一个办事平台，就能在线全程办好各类审批服务事项，实现政务服务从“能办”向“好办”转变。重点围绕企业开办、经营和退出全生命周期，推进许可准入事项全部网上可办，实现企业开办“一件事一次办”，同步发放电子执照、电子印章，推行水电气讯服务 “一口受理、一次踏勘、一站办理”，推行数字化电子发票全面应用。（比如我要开办一家企业，原来需要先等待名称核准通过，然后经过6个环节的审批后，再自己去刻制企业印章。现在开办，只需登录“蓉易办”一个平台，网上选好企业名称，只用经过1个环节审批，全程都在网上办理，4个小时就能办好，还能收到一套完全免费、快递到家的企业印章）

二是以“一网通享”促进企业服务精准普惠。积极顺应企业对政务服务的新需求，整合各类公共服务和市场服务，在惠企政策、社会投资、金融服务、人才用工、新型要素等方面推出“蓉易”系列服务，让企业只需登录一个服务平台，就能全面了解和快捷获取各类支持政策和优质服务，实现从政府“有什么、给什么”，转变为企业“需什么、给什么”。重点推进惠企政策制定—推送—申报—兑现—评估全流程智慧化，通过开展政策、企业 “双画像”等举措，实现政策精准找企业。（比如一家专精特新企业，希望获得政策支持，以前需要自己去找有没有支持政策，找到政策后需要准备大量材料去申请，审批通过后还要较长时间等待资金到账。现在通过惠企政策“蓉易享”平台，一旦有相关政策，就会第一时间收到政策提醒信息，还会告诉企业是否符合申请条件，申请后在限定时限内收到拨付到账的奖补资金）。同时，我们还将加快建立全市统一的企业服务平台，推进公共数据、中试平台、科技创新券、算力券、零碳券等新型要素一站式供给。

三是以“一键回应”促进企业诉求有效解决。进一步升级企业诉求解决机制，让各类经营主体只需通过12345亲清在线和“蓉易诉”等在线诉讼平台，就能快速进入诉求处理流程。常态化开展企业共性诉求分析，提供企业服务“网上帮办”，高效解决企业生产经营中遇到的问题和烦恼。同时，进一步加强政企互动，搭建民营企业服务平台，制度化开展“蓉易见”活动，并以企业诉求为抓手，重点强化政务诚信监测和失信治理，完善拖欠账款常态化预防和清理机制。

四是以“一网统管”保障经济运行稳进提质。依托智慧蓉城建设，进一步夯实数字基座、用活公共数据、强化智慧手段，持续提升企业用能、安全生产保障能力，健全以信用为基础的智慧化监管体系，完善“首违不罚”清单，探索开展跨部门“综合查一次”联合执法，减少对企业不必要的干扰。此外，还将加强经济运行分析和研判工作，针对性提升政策稳定性、协同性，让企业有更稳定的预期和更强的信心。

成都市网络理政办党组书记、主任冯秀富：《意见》以智慧蓉城建设为路径，以营商环境优化为目标，坚持问题导向、需求导向，聚焦惠企政策发布渠道分散、企业知晓度不高、惠企政策兑现难等问题，线上线下协同推动营商环境综合改革，让营商环境优化“看得见、摸得着、感受得到”，持续激发市场活力和社会创造力。

一、惠企政策一平台集成，让企业享受政策更周到

一是推动惠企政策“一平台总览”，应上尽上，全量汇聚。依托“蓉易享”平台全量汇聚现行有效惠企政策事项，制定政策解读口径，进一步明确各类惠企政策的申兑类型、标准、流程和时限。同时，创新开设“政策直播间”，开展惠企政策宣传解读及问答互动。

二是推动惠企政策“精准推送”。对“蓉易享”平台汇聚的380余万条企业基本数据开展大数据分析，形成行业、规模、经营范围等企业标签项；同时对惠企政策按照行业分类、市场经营主体范围、申报条件也进行标签化处理，通过数据共享进一步提高企业与政策“双画像”精准度，实现政策和企业标签的智能匹配并形成可能享受政策的企业清单。清单内的企业，将第一时间收到主动推送的“专属定制”惠企政策清单，实现“政策找企业”。

三是推动惠企政策“结构优化”。坚持用流程优化的减法，换取市场活力的乘法，在“即申即享”方面，将会同相关部门优化申报事项流程、环节，支撑企业网上申请、一次提交；在“免申即享”方面，将会同相关部门以“电子数据”代替“纸质材料”，以“数据流动”代替“企业跑腿”，让数据多跑路、企业少跑腿，避免出现企业因不了解相关政策而“被动放弃”或怕申请麻烦而“主动放弃”等情况，促进各项惠企政策红利更全面落到实处。

二、惠企服务一站式提供，让企业享受服务更周到

线上依托“蓉易办”打造企业全生命周期服务平台，“一站式”集成政务服务、政策申报、金融服务、法律服务、供需对接等各项服务功能。线下在各级政务服务大厅设立企业综合服务专区，设置“惠企政策服务专窗”，推行“政务服务+”模式，积极整合涉企公共服务、社会服务等，提供政策咨询、帮办代办、人才用工、金融服务、法律服务等 “一站式”增值服务。

三、企业诉求一键回应，让企业急难愁盼解决更周到

依托12345助企热线，进一步做优“12345亲清在线”品牌，优化“企业服务接听专席、服务企业专员、12345热线企业诉求提速处置专班”三专服务机制，完善企业诉求提速提级处置全流程、闭环式工作机制，确保企业诉求及时高效解决。同时，以“蓉易见”为抓手，完善常态化、制度化的线下政企沟通交流机制，通过政企座谈会、政企咖啡时、政企早餐会等形式，“面对面”解决企业面临的困难和问题，做好惠企政策服务跟踪，形成服务闭环。